La Comisión de Energía y Minas del Congreso se alista para debatir el nuevo marco normativo de la Ley MAPE (Minería Artesanal y de Pequeña Escala), el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) envió un informe con 15 recomendaciones técnicas al grupo de trabajo con el objetivo de evitar que esta norma legitime la minería ilegal e informal, debilitando así los avances en fiscalización, trazabilidad y control ambiental.

¿Qué dice el documento? El Minem propone medidas como implementar trazabilidad digital, establecer un régimen tributario especial para facilitar la formalización, y promover un rol más activo del Estado en la comercialización legal del oro.

• Trazabilidad y plataforma QORI: El MINEM recomienda implementar con urgencia la trazabilidad minera, adaptando la herramienta digital y sus exigencias a las capacidades de los actores del sector.
• Beneficios tributarios de la MAPE: Plantea que un régimen fiscal especial es clave para viabilizar la formalización, aunque reconoce desacuerdos sobre los beneficios tributarios y los mecanismos de verificación requeridos.
• Programa especial de comercialización de oro: Recomienda que el Estado asuma un rol más activo en la comercialización legal del oro, aunque reconoce diferencias sobre si debe ser comprador directo o solo articulador del mercado.
• Inclusión financiera: Destaca que la inclusión financiera es esencial para la formalización y recomienda promover productos financieros específicos, aunque advierte debate sobre el rol del Estado como garante de créditos.
• Liquidación de compra: Respalda el uso de la liquidación de compra como documento tributario válido, aunque reconoce disensos sobre su obligatoriedad y quién debe emitirla.
• Nuevo régimen simplificado de inicio y reinicio de actividades mineras: Propone crear un régimen simplificado de inicio y reinicio de actividades mineras, dado el consenso sobre la complejidad y lentitud del sistema actual.
• Actualización del procedimiento de formalización minera: Plantea actualizar con urgencia el procedimiento de formalización minera y cerrar el REINFO con un nuevo sistema que diferencie a los productores con real voluntad de formalizarse.
• Instrumento de gestión ambiental: Respalda un nuevo instrumento ambiental (IGAE) adaptado al pequeño productor y al territorio, aunque reconoce disensos sobre los criterios técnicos, su validación y la fiscalización.
• Nueva ley sobre minería aluvial o de tipo placer: Propone una ley específica para la minería aluvial que incluya control ambiental, zonificación e inclusión productiva, aunque reconoce disensos sobre el nivel de exigencia técnica que debe tener.
• Opinión previa de concesiones comerciales: Si bien respalda la opinión previa obligatoria en concesiones forestales, con enfoque técnico y preventivo, aunque reconoce disensos sobre su alcance vinculante, plazos y autoridad competente.
• Cambios en el régimen de las concesiones: Plantea una vía legal diferenciada para que pequeños productores accedan a concesiones, aunque reconoce la oposición de la SNMPE, que advierte riesgos para la seguridad jurídica y la inversión.
• Establecimiento de áreas especiales para concesiones MAPE: Pese a que respalda crear áreas especiales para la MAPE que promuevan una formalización ordenada, aunque advierte disensos sobre los criterios de selección y su compatibilidad con el régimen actual.
• Creación de una dirección general para la MAPE: Propone crear una Dirección General especializada en MAPE, con presencia territorial y recursos propios, aunque reconoce disensos sobre su autonomía y ubicación dentro del Estado.
• Derecho de preferencia para la MAPE: Plantea el derecho de preferencia para la MAPE bajo condiciones objetivas y verificables, aunque reconoce la oposición de la SNMPE, que advierte riesgos para la igualdad legal y la seguridad jurídica.
• Autorización de explosivos y materiales relacionados: Respalda un procedimiento simplificado y descentralizado para autorizar explosivos, con formación técnica y enfoque territorial, aunque persisten disensos sobre el nivel de exigencia técnica requerido.